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加拿大的移民政策为何是世界最好的?

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由移民律师李克伦(Richard Kurland)主编的最新一期《移民资讯汇编》(Lexbase),透过《资讯自由法》取得加国移民部2019年移民效果报告(Immigrant Outcomes 2019),指本国移民政策的制定,是在对各种数据进行系统科学的分析基础上做出的。这种基于事实和证据的科学决策方式,令移民政策成为国家建设的一个成功故事,也成为世界各国的标杆。

加拿大移民部预计在11月公布下一年度的接收移民计划。2019年移民效果报告显示了本国移民政策在多方面的成功。首先,在经济合作与发展组织(OECD)各成员国中,加拿大每年接收技术劳工移民的人数最多。本国有一套最精心设计、历史最久的技术移民制度,被经合组织成员国广泛奉为标杆。

其次,从效果上看,经济类移民主申请人对本国劳动力市场的融入程度和就业率,超过了本土出生的人,失业率则与本地人相若。

新移民首份工作收入最高纪录

报告指出,在2014年及2015年抵埠的移民(不含难民),更创造出自1990年以来,新移民进入职场首份工作收入的最高纪录。经济类移民主申请人在抵埠后不久的平均收入,即超过本地人。
第三,加国移民制度成功吸引全世界各地高科技精英人才。报告指,加拿大科学、技术、工程及数学(Science, Technology, Engineering, and Math,简称STEM)四大领域中,持有学位的高专人才中,移民所占的比例高达50%,远高于移民在全国总人口中所占的比例20%。

第四,对国家的就业和经济贡献大。移民比本土人士更倾向于创业,成为企业家,创造更多就业岗位。移民对于国家财政的净贡献更多,特别是经济移民主申请人的贡献最大。移民的子女,即1.5代或第2代移民与本土家庭的小孩相比,接受大学教育和平均收入都更高。

第2代移民教育收入均胜本地人

报告指出,加拿大移民制度的成功秘诀,在于注重收集数据,并且在数据的分析、研究方面有超强能力。联邦移民部(IRCC)的研究和评估部门(Research and Evaluation Branch)将各部门在文件中提交的事务性的行政数据,转换成基于个人的数据,用以分析和研究。移民部将这些数据传送给加拿大统计局。后者再将这些个人数据,与联邦税务局的报税资料结合在一起作为最基础信息,形成一个叫做“纵向移民数据库”(Longitudinal Immigration Database,简称IMDB)的系统。

IMDB系统由加拿大统计局负责制作, 结合了联邦和各省数据、联邦税务局的T1、T4等报税信息,以及其他各方面数据,包括2016年人口普查中的新移民入境类别信息,加拿大社区健康调查,2013年社会身份一般性调查等。反映了自1980年以来,抵加移民的社会经济发展状况。

近期,移民入籍纪录、安居服务数据及经济类移民快速入境(Express Entry)的数据信息也包括在IMDB系统中。 同时还允许IMDB与统计局的其他数据来源相联,包括人口普查,劳动力市场调查等。IMDB系统又被纳入加拿大雇主-雇员动态数据库(Canadian Employer-Employee Dynamics Database),对企业、公司、就业水平等动态信息进行分析。

这些数据对制定和调整移民政策非常重要。移民研究与评估部门副主管在2019年10月的一份报告中,详细阐述了移民部如何运用这些数据,分析药剂师、厨师、跨国公司内部调动人员(intra-company transferees)和食品服务这4个快速入境移民职务类别的市场供求情况,了解以上述职位申请的技术移民,抵埠后是否真的从事相应行业、是否对缓解加国劳力市场紧缺有帮助等。

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